Москва, 21 апреля 2026 г.
Международная научно-практическая конференция «Миграционная политика Российской Федерации в фокусе современных социально-экономических трансформаций» организована Институтом стран СНГ и прошла на его базе 21 апреля 2026 года. В конференции участвовали представители МВД России, МИД России, Минтруда России, Россотрудничества, Евразийской экономической комиссии, Российской академии наук, ведущих университетов России, общественных объединений соотечественников, бизнес-сообщества. В мероприятии приняло участие свыше 70 человек из 17 регионов России и ближнего зарубежья.
На конференции были обсуждены актуальные темы в сфере миграционной политики России, выявлены системные проблемы в законодательстве и правоприменительной практике, а также сформулированы предложения, направленные на совершенствование российской миграционной политики с учетом современных социально-экономических реалий.
Участники конференции констатировали, что миграционная политика Российской Федерации остается одним из ключевых факторов национальной безопасности, экономического развития и социальной стабильности. В условиях современных трансформаций требуется комплексный подход, сочетающий учет потребностей рынка труда, обеспечение прав мигрантов, их адаптацию, а также защиту национальных интересов России.
Для России, испытывающей потребность в притоке населения и кадров, управляемая репатриация способна стать важным ресурсом демографического развития.
Понимание масштабов репатриационного потенциала русскоговорящих сообществ в ключевых странах их концентрации важно положить в основу при разработке эффективных стратегий по их возвращению в Россию и в формировании сбалансированной и обоснованной миграционной политики, способствующей устойчивому социально-экономическому развитию страны.
Участники конференции отметили:
- конструктивную работу, которые ведут Калининград, Нижний Новгород, Омск, Республика Алтай, Республика Адыгея, Брянская область, Ленинградская область, Мурманская область, Тульская область. Особо отмечена деятельность Уполномоченного при Губернаторе Псковской области по работе с соотечественниками и вопросам миграции по приему соотечественников и беженцев из недружественных стран, прибывающих в Псковскую область, и поддерживают его усилия по распространению опыта в других регионах России;
- эффективную помощь соотечественникам-переселенцам, которую оказывают некоммерческие общественные организации: Международное общественное движение «Форум переселенческих организаций», Центр содействия добровольному переселению «Путь домой», Центр устойчивого развития Псковской области, Свердловская областная общественная организация соотечественников и вынужденных переселенцев «Уральский Дом», Свердловская региональная общественная организация «Уральская ассоциация беженцев», Региональная общественная организация вынужденных переселенцев и беженцев Московской области «Свет», Приморская региональная общественная организация «Миграция», АНО «Национальный центр интеграции»;
- большую работу по информированию, правовой помощи, адаптации и интеграции переселенцев в России оказывают объединения, созданные самими переселенцами в интернет-пространстве: «Казахстанцы в России», «Феникс», «Помощь мигрантам», «Переезд в Россию», «Миграция/Санкт-Петербург».
Основное внимание участников конференции было сосредоточено на ходе исполнения Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, (далее – Госпрограмма), на необходимости и возможностях реализации репатриационного потенциала России, легализации переселенцев и получения ими российского гражданства.
Были отмечены вопросы обустройства семей переселенцев на местах, включая доступ к жилью, образованию, медицинскому обслуживанию и трудовой деятельности. Участники конференции подчеркнули, что комплексное решение этих задач требует объединения усилий государства, региональных властей и институтов гражданского общества.
Участники конференции согласились с тем, что необходимая модернизация миграционной политики во всем комплексе направлений требует создания специального единого федерального органа, который обеспечит ее исполнение и координацию между федеральными министерствами и ведомствами по вопросам регулирования миграционных процессов.
Была подчеркнута важность развития системы обучения русскому языку иностранных граждан, прибывающих в страну, в первую очередь из регионов стран-доноров трудовой миграции.
Участниками конференции было отмечено, что исполнение Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 — 2030 годы требует трансформации подходов бизнеса к его социальной ответственности.
Участниками конференции были отмечены следующие проблемы в сфере миграционной политики:
- Несогласованность баз данных в области миграции и гражданства между федеральными органами власти (МВД России, МИД России, Пограничная служба ФСБ России, Минтруд России, Минпросвещения России, Россотрудничество), их региональными подразделениями и региональными органами власти, что приводит к замедлению административных процедур, снижению эффективности реализуемых программ, а также к нарушению прав иностранных граждан, прибывающих в Россию.
Имеются случаи, когда данные о пересечении иностранными гражданами границы Союзного государства на территории Республики Беларусь не поступают в информационную базу российских миграционных органов, что приводит к ошибочному включению мигрантов в Реестр контролируемых лиц.
- Недостаточное использование возможностей цифровых технологий и межведомственного электронного взаимодействия в миграционной сфере, что порождает избыточные бюрократические барьеры, ошибочное включение в реестр контролируемых лиц.
Проблемы исправления ошибок при включении иностранных граждан в реестр контролируемых лиц.
- Наблюдаются массовые случаи привлечения иностранных студентов к административной ответственности из-за сбоев в миграционном учете, ошибочного внесения их в реестр контролируемых лиц вследствие несвоевременной подачи вузами документов иностранных студентов в органы миграции для постановки на миграционный учет, получения разрешения на временное проживание в целях образования.
- Пробелы в информировании мигрантов об их правах, обязанностях и возможностях легализации, а также отсутствие эффективных механизмом досудебной защиты их прав.
- Резкое повышение стоимости оформления документов для легализации иностранных граждан вследствие коммерциализации миграционных услуг (запись на подачу заявлений для получения того или иного статуса, постановка на миграционный учет, продление миграционного учета, отказ в приеме документов, перевод которых заверен официальным нотариусом Российской Федерации, не относящимся к ФГУП ПВС) привело к тому, что непомерные расходы становятся одной из причин обратного оттока, в том числе, и среди участников Госпрограммы.
- Не отработаны онлайн процедуры записи на подачу документов для оформления того или иного статуса (миграционный учет, РВП, ВНЖ, гражданство), на ежегодную проверку уже полученных РВП и ВНЖ, что приводит к созданию длинных очередей в миграционных органах на местах, к несоблюдению установленных законом сроков пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, и, как следствие, к потере легального миграционного статуса.
- Не урегулированные на межгосударственном уровне вопросы пенсионного обеспечения переселенцев лишают их возможности оформления заслуженной пенсии, что приводит к потере привлекательности России для переезда соотечественников предпенсионного возраста, а также к обратному оттоку.
- Строгие требования к способу перевоза личных вещей при переезде участников Госпрограммы (только контейнеры по железной дороге) лишают их компенсации расходов на перевоз личного имущества, даже в тех случаях, когда их выполнение невозможно в силу объективных обстоятельств.
- Отказ в зачислении в школу детей соотечественников-переселенцев, в том числе участников Госпрограммы, из-за неудачного прохождения теста по русскому языку, хотя для них русский язык является родным, является для соотечественников излишним требованием.
- Продолжающаяся практика изъятия у граждан Российской Федерации паспортов, полученных в уполномоченных органах, но не оформленных в установленном порядке.
- Требование апостилирования иностранных документов у граждан, въехавших на территорию России из недружественных стран или с Украины до введения Минюстом России обязательного апостилирования (19 мая 2024 года), которое невозможно выполнить данным переселенцам.
- Отсутствие перечня народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации, в определении понятия «российский соотечественник за рубежом», препятствующее продвижению института репатриации.
- Имеющиеся факты отказов в принятии заявлений на гражданство России на основании пункта «а» части 1 статьи 18 Федерального закона «О гражданстве РФ» (иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя) без предъявления оснований обвинения, что затрудняет возможности обжалования такого решения в суде.
- Имеющиеся случаи прекращения гражданства РФ по основанию подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве РФ» (совершение действий, составляющих угрозу национальной безопасности Российской Федерации). Решение о прекращении гражданства РФ по указанному основанию принимает ГУВМ по информации от органов ФСБ. При этом содержание такой информации остается при обжаловании нераскрытой со ссылкой на секретность, что не позволяет суду оценить правомерность и соразмерность данного решения и лишает гражданина права на защиту.
- Случаи прекращения гражданства, предусмотренные пунктом «в» части 2 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве РФ», вследствие неисполнения обязанности по первоначальной постановке на воинский учет. Согласно пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны «явиться в двухнедельный срок со дня приобретения гражданства в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации в военный комиссариат для постановки на воинский учет». Однако данная норма органами миграции нередко трактуется, как обязанность встать на воинский учет в указанный срок, тогда как процедура постановки на такой учет может занять большее время. Это приводит к неправомерному лишению гражданства.
- Ограничение банковских операций, за исключением ежемесячных переводов в 30 тысяч рублей, для лиц, включенных в реестр контролируемых лиц (РКЛ), лишает их права использовать личные средства.
По итогам обсуждения участники конференции предлагают следующие меры по совершенствованию миграционной политики Российской Федерации.
- В сфере законодательного регулирования и правоприменения:
Правительству Российской Федерации:
- Разработать и внедрить единый межведомственный регламент взаимодействия МВД России, МИД России, Пограничной службы ФСБ России, Минтруда России, Россотрудничества и иных заинтересованных органов при реализации миграционной политики, предусмотрев строгое соблюдение сроков оказания государственных услуг в сфере миграции и гражданства.
Предусмотреть ответственность исполнительных органов за превышение сроков оказания государственных услуг в сфере миграции и гражданства сверх установленных законом.
Отрегулировать взаимодействие Пограничной службы ФСБ России с Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь в вопросах пересечения границы Союзного государства иностранными гражданами.
- Унифицировать подходы к признанию документов об образовании, квалификации, семейном положении, выданных на территории государств – участников СНГ, в целях упрощения процедур легализации и трудоустройства.
- Снять требование к лицам, въехавшим на территорию России до введения Минюстом России (19 мая 2024 года) обязательного апостилирования документов, полученных в недружественных странах, включенных в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022г. № 430-р «Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия».
- Обязать орган, принявший решение об отказе в приеме заявления на гражданство по основаниям пункта «а» части 1 статьи 18 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» либо о прекращении гражданства по основанию подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», предоставлять в суд основания для вынесения таких решений. В случаях секретности необходимых сведений — проводить суды в закрытом режиме.
- Разработать правовой механизм легализации приехавших из-за рубежа лиц, проживающих на территории России более 10 лет, не имеющих гражданства.
Миграционной службе МВД России:
- Обязать миграционные органы признавать документы иностранного гражданина или лица без гражданства, поданные для получения того или иного миграционного статуса (миграционного учета, РВП, ВНЖ), гражданства Российской Федерации.
- Исключить случаи неправомерного лишения гражданства лиц, обратившихся в положенный двухнедельный срок со дня приобретения гражданства в военный комиссариат или в положенный недельный срок подавших заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации в военный комиссариат для постановки на воинский учет на основании пункта «в» части 2 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве РФ».
- Возложить ответственность на вузы, иные учебные заведения, принимающие на учебу иностранных студентов, как на принимающую сторону во всей полноте требований, предусмотренных законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
- Признать необоснованным и запретить изъятие паспортов у лиц, отнесенных к категории, согласно статьи 44 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № 138-ФЗ от 28.04.2023г., как получивших данные паспорта в уполномоченных государственных органах и не приобретших гражданство в установленном порядке, имеющих право на признание за ними гражданства Российской Федерации, поскольку государство ответственно за допущенные ошибки при оформлении гражданства и выдаче паспорта, либо за утрату первичных документов, поданных в уполномоченные государственные органы при оформлении гражданства.
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
- Рассмотреть и принять внесенный в Государственную Думу законопроект №1032452-8 от 6.10.2025 г., чтобы законодательно освободить от тестирования по русскому языку при поступлении в школы детей участников Госпрограммы переселения соотечественников, детей граждан государств, где русский язык является государственным языком, а также детей аккредитованных дипломатов иностранных государств.
- Рассмотреть и принять внесенный в Государственную Думу законопроект №874749-8 от 25.03.2025 г. «О репатриации в Российскую Федерацию», узаконив Перечень народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации, для полноты развития репатриационного потенциала и формирования единой национальной идентичности, культуры и гражданской общности Российской Федерации.
- В сфере адаптации и интеграции:
Правительству Российской Федерации:
- Расширить возможности предмиграционной подготовки в странах-донорах трудовых мигрантов в Россию, предусмотрев открытие российско-национальных школ с русским языком обучения не только в столицах, но и в трудоизбыточных районах данных стран (примером может стать пилотный проект строительство российско-узбекской школы в удаленном регионе Республики Узбекистан в г.Ходжейли Республики Каракалпакстан).
Федеральному агентству по делам национальностей:
- Разработать и внедрить стандартизированные программы адаптации для различных категорий мигрантов (трудовые мигранты, переселенцы-соотечественники, импатрианты, иностранные студенты), включающие обучение русскому языку и правовой грамотности, а также знакомство с традиционными российскими ценностями.
- Обеспечить системное взаимодействие уполномоченных государственных органов с работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу, в целях повышения их ответственности за социальную и культурную адаптацию привлекаемых работников.
- В сфере информационной и организационной поддержки:
Правительству Российской Федерации:
- Расширить сеть центров правовой помощи иностранным гражданам и соотечественникам за рубежом, в том числе на базе представительств Россотрудничества и дипломатических учреждений РФ.
Миграционной службе МВД России:
- Развивать систему межведомственного электронного взаимодействия для автоматизации оказания государственных услуг иностранным гражданам в сфере миграции и гражданства.
- Создать единый информационный портал (платформу) в сфере миграции, содержащий актуальную информацию о порядке въезда, пребывания, трудоустройства, получения образования и приобретения гражданства Российской Федерации, с возможностью получения онлайн-консультаций.
- Обеспечить проведение системной информационно-разъяснительной работы среди потенциальных мигрантов и соотечественников за рубежом с использованием современных коммуникационных технологий и социальных сетей.
- В сфере научно-методического обеспечения:
Миграционной службе МВД России:
- Активизировать (восстановить) деятельность экспертно-консультативных советов при органах миграции на федеральном и региональном уровнях с привлечением представителей дипкорпусов стран-доноров миграции.
- Создать постоянно действующую экспертную площадку с участием представителей науки, органов власти и общественности для мониторинга реализации миграционной политики и оперативной выработки корректирующих мер.
- Мотивировать проведение прикладных научных исследований по вопросам миграции, включая прогнозирование миграционных потоков, оценку их влияния на социально-экономическое развитие регионов и анализ эффективности мер интеграционной политики.
Заключительные положения:
Участники конференции отмечают, что миграционная политика Российской Федерации требует постоянного внимания со стороны Правительства Российской Федерации с учетом меняющейся внутренней и внешней обстановки. Эффективное управление миграционными процессами возможно только на основе системного научного подхода, объединяющего усилия государства, научного сообщества, бизнеса и гражданского общества.
Предложенные рекомендации направлены на повышение управляемости миграционными процессами, обеспечение национальной безопасности, устойчивое социально-экономическое развитие регионов и гармонизацию межнациональных отношений в Российской Федерации.
Настоящая Резолюция опубликована на информационных ресурсах Института стран СНГ, направляется в федеральные органы государственной власти Российской Федерации, включая заинтересованные министерства и ведомства, профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Парламентское Собрание Союза Белоруссии и России, в Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, в Совет руководителей миграционных органов государств-участников СНГ, руководству субъектов Российской Федерации, представители которых участвовали в настоящей Конференции, в для учета в законотворческой и правоприменительной деятельности.
